迟福林：发挥资源环境优势 实现可持续发展

来源：海南日报  时间：2014-2-20

海南要发挥后发优势，走可持续发展之路，面临的突出矛盾是资源环境问题。解决资源环境问题的核心是综合治理。

2013年海南经济运行实现两大突破：一是地区生产总值超3000亿元，这对于一个只有800多万人口的欠发达小省，取得这个突破来之不易；二是实现了9.9%的经济增长，这标志海南开始进入9%～10%的可持续发展阶段。

从全国来看，未来5-10年是大改革、大转型的关键时期。首要的是增长转型。未来我国将进入7%～8%中速增长阶段。对海南来说，由于资源环境的优势，进入9%～10%左右的可持续增长阶段。实现这一增长转型靠什么？今年的《政府工作报告》提出“着力推动经济社会持续健康发展”的7项重点工作。我认为，海南在全国率先走出一条可持续发展的新路子，核心是以资源环境为重点的可持续发展。

资源环境是不是海南可持续发展的最大优势？

今年春节黄金周，大家还担心“八项规定”会不会对海南旅游消费市场带来较大影响。现实情况是,公务接待的减少并没有降低大众对海南旅游消费市场的热度。统计数据显示，春节黄金周7天，全省共接待游客260.76万人次，同比增长接近四成。游客的增长带动了相关旅游消费快速增长。旅游总收入75.7亿元，同比增长超过三成；全省零售和餐饮企业实现销售额约28亿元，比去年同期增长13.1%。等待过海的车辆在海口滨海大道上排起长龙。是什么吸引岛外游客来海南？就是海南良好的环境。资源环境之所以成为海南最大优势，我认为至少有三点：

资源环境是海南可持续发展的最大优势。随着人们对生态人居环境需求增大，依附于良好生态环境的土地潜在价值升值空间巨大。

资源环境是海南未来几年抵抗经济风险最大的竞争力。有学者预测三亚是全国十个房地产市场泡沫破灭城市之一。但我认为，如果海南的资源环境保护好了，即使海南平均地价下跌20%，也不会发生大的房地产泡沫；如果资源环境保护不好，就很可能出现大问题。因为13亿人的需求变化了。在海南购房置业不是单纯的买房子，更重要的是买海南的空气、阳光，买的是健康。

资源环境是海南最大的后发力。不仅要看当前，10年、20年、30年后海南的潜力在哪里？就是资源环境。以森林碳汇为例。随着全国资源环境制度改革的推进，海南的资源环境潜力将逐步成为现实的经济竞争力。保守估计,海南目前森林碳汇价值达12.6亿美元；根据有关学者关于世界碳汇市场预测数据，乐观估计，海南森林碳汇价值为80.2-91.6亿美元。如果把海域面积计算在内，海南的碳汇经济价值更大。实现经济社会持续健康发展，就是要把握住资源环境这个最大优势。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

海南可持续增长的最大问题在哪里？

我们不仅要看到管理服务距离国际旅游岛的要求还有很大差距，但更应看到海南资源环境方面存在的问题。当前，至少有3个问题值得高度重视：

空气质量不容忽视。过去在海南，空气质量问题从未引发如此广泛的高度关注。根据《海南省环境空气质量月报》，2013年12月，海口市空气质量优良天数为58.1%（18天），轻度污染天数32.3%（10天），中度污染天数9.7%（3天）；三亚市空气质量优良天数为77.4%（24天），轻度污染天数22.6%（7天）。与全国其他城市相比，海南的空气质量要好的多。但海南有轻度污染、中度污染，PM2.5超过100，就成了国际新闻。为什么？就是因为公众对海南的空气质量的关注程度要比对其他地区高的多，期望也更高。空气质量问题需要引起我们的高度重视。

海域岸线生态环境破坏。根据新华社报道，从南向北，海南东海岸300多公里优质海岸线已基本被开发商圈地完毕 。优质海域岸线多被一般性房地产开发，成为排他性的营利性工具。这对于海南可持续发展构成了威胁。

以填海造地为重点的“新造地运动”出现苗头。目前，填海成本每亩10-20万元 ，之后200-300万元/亩卖给开发商，开发商再以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户。开发商仅仅需付出获得海域使用权的成本。如果这种势头继续发展几年，海南的可持续发展优势恐怕就有丢失的危险，很难谈到海南后20年的可持续发展。

怎样来解决这些问题？

面对这些问题，出路在哪里？近些年，省委省政府反复强调全岛按照“一个大城市”来规划。但由于多种因素，始终没有破题。未来一两年，要按照海南省第六次党代会报告提出的“全岛作为一个整体来规划、作为一个大城市来布局”的要求，以资源环境为重点，实施“六个统一”：统一规划、统一土地利用、统一基础设施建设、统一社会政策、统一环境保护、统一重要资源开发。海域岸线的开发，填海造地，土地等重要资源的利用，这些权利不能下放，不能谁想利用就利用，必须统一到省里来。以这“六个统一”来具体研究解决海南资源环境的问题。这不仅将奠定海南可持续发展的基础，广大老百姓也将从中受益。

在实施“六个统一”的大前提下，最大限度的向市县放权，向企业放权，向市场放权，才能把权放到底，而且放而有序，放而不乱，才能实现全局和局部利益最大化，才能充分调动省和市县的两个积极性，才有利于海南可持续发展。

实现“六个统一”，海南的资源优势可以发挥出来，海南的发展质量可以提升上来，海南的资源使用价值可以释放出来，海南的可持续发展才有坚实基础。

具体建议

海南要发挥后发优势，走可持续发展之路，面临的突出矛盾是资源环境问题。解决资源环境问题的核心是综合治理。从现实情况看，在资源环境的综合治理上有点乱，好像谁也管不住谁。这既是一个建立健全统一治理体系的问题，又是一个执行力不到位的问题。为了实现可持续发展，这里提出以下6点具体建议：

成立高规格、专业性、精干的省规划委员会。真正把全岛统一规划做实。

尽快建立可持续发展的考评机制。与统一规划相配套，出台干部考评标准，实行“一票否决”。

按照“六个统一”修订海南新型城镇化规划。推进城镇化的关键在于体制上有重要突破。我们一再讲规划的严肃性，强调全省统一规划，能不能下决心，以资源环境统一利用为重点，明确把“六个统一”写进《海南省新型城镇化规划纲要（2013-2030）》。

大力发展环保产业、绿色产业。我们讲绿色崛起，但总体上水平不高，速度不快、技术标准也比较低。我参与了湖南“两型社会”建设的策划，中期检查和评估。“两型社会”建设前，去株洲要捂着鼻子，因为空气质量太差。现在株洲市已经成为一个绿化城市，哪里有垃圾半小时不清掉，清洁员马上就要受到处罚，万人广场想找一点垃圾都难以找到；机关干部带头使用自行车出行，公交车都是绿色节能车。绿色产业、绿色建筑，很多企业有积极性做。海南在绿色环保产业发展方面大有发展空间。

加快服务业开放。2013年，海南服务业比重达到48.3%。通过推进医疗、教育、文化产业、免税购物、金融产业等服务业全面开放，海南有条件实现国际旅游岛2015年的阶段性目标。在北京的一位老同志跟我说，在三亚住了三年，感到三亚是一个养老的好地方，但感到思想有些保守。他希望海南在开放方面走在前面。我想，服务业的开放应该是海南可持续发展的一个大课题。

在“六个统一”大前提下，最大程度向企业放权，向市场放权。建议海南全面实行“负面清单”管理，并有时间表。比如，2014年，在海口、三亚和洋浦保税港区、海口综合保税区等特殊监管区域试点“负面清单”管理；在总结试点经验的基础上，力争2015年在全省范围内实行“负面清单”管理。

在全国增长大转型的背景下，我们要把眼光放长远，实现经济社会持续健康发展，根本问题是要解决好资源环境，以及与资源环境相关的体制政策和干部队伍建设。